《近思录》·卷九治法

【9】濂溪先生曰：天下之势，譬之身，必使气血和平，然后脉络调畅，疾疢不作，则修其教不易其俗，齐其政不易其宜，然后可为治也。 伊川先生曰：为政须要有纲纪文章，先有司，乡官读法，有刑，有政，然后治可立也。凡为治，必有先务，如学校之设，乡举里选之法，井田之制，封建之事，皆在所当先也。仁政必自经界始，经界不正，则法度不立，而弊端百出。故曰：分田制禄，不可不谨也。 明道先生曰：治天下，以正风俗、得贤才为本。宜以学校之政，明人伦于上，使风俗厚，而人才成。学校兴，则贤才出，贤才出，则礼义明，礼义明，则风俗厚，风俗厚，则刑罚措，而天下治矣。 横渠先生曰：井田至易行，但朝廷出一令，可以格正天下，无一人不平者。须是使民有常产，则无贫富之不均，而争夺之患息矣。封建之法，亦可行于今，但恐难持久，然苟得其人，则世守其土，子孙相继，亦足以为治。若夫学校，则三代之隆，所以养士者也，今之学者，苟能志于道，则虽无学校，亦自可学，然须在上者倡率之。 又曰：治天下，不可以无法度。法度者，礼乐刑政是也。礼以节之，乐以和之，刑以禁之，政以行之。四者备，然后治道成。然礼乐刑政，皆所以辅翼斯民，使之归于善也。苟无本原，则虽法度具举，亦徒事文具耳。 又曰：古者自天子至于庶人，皆有常产。井田废，则民无恒产，而风俗日敝。故欲行仁政，必先正经界。正经界，则田均，田均则赋平，赋平则民乐，民乐则教化易行矣。封建者，所以分天下而治之，各亲其民，各子其土，则上下相亲，而枝叶牢固。后世郡县之制，虽便于上，然于民情疏远，故治道难周。然封建亦须得贤君良吏，否则强陵弱，众暴寡，亦非良法。故为治之要，在人而不在法也。 伊川先生又曰：古之治天下，以教化刑罚并行。先王之于民，设为庠序学校，以明伦理，教之孝弟忠信，然后制其田里，使之仰足以事，俯足以畜，然后以刑禁其非，故民耻且格。今之治者，专以刑威，而寡以教化，故民虽惧法，而无羞恶之心，此治道所以不如古也。 又曰：凡立法度，须是合于人情，宜于士俗。若强以所不欲，虽法立而民不从。故古之圣王，因民之情而制之礼，因其性而导之以乐，因其利而为之政，因其恶而设之刑，是以法立而民不扰，令行而民不悖。 横渠先生又曰：为治之大要，曰：敬天，勤民，任贤，去佞，慎刑，薄敛，节用，爱养。此数者，皆本之于诚，而行之以久，则治功可成。若徒务空言，而无实政，虽日谈治法，无益也。 又曰：古者制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶岁免于死亡。然后驱而之善，故民之从之也轻。今也，制民之产，仰不足以事父母，俯不足以畜妻子，乐岁终身苦，凶岁不免于死亡。此惟救死而恐不赡，奚暇治礼义哉？故欲行井田，须先轻徭薄赋，以厚民生，民生既厚，然后可以教之。 伊川先生曰：封建之法，本于三代，公天下之心。后世虽有郡县，然亦不可尽废。宜于郡县之中，择其贤者，使之世守其官，以养民为务，则亦封建之意也。至于学校，则宜自京师至于州县，皆立学，以明人伦，习礼义，选其秀者，贡于有司，以渐取之，则贤才可得而风俗可正矣。 又曰：刑者，所以辅教也。故圣人制刑，不务乎重，而务乎中。刑期于无刑，民协于中，此其本意。后世用刑，或失之苛，或失之纵，皆非正理。故为政者，宜以宽为本，而以严济之，使民畏而爱之，则善矣。 明道先生曰：治道贵乎易简，不贵乎烦密。烦密则民扰，易简则民安。故立法度，须使有司可持循，而民可晓然。若令繁而多变，则下无所措手足，虽欲治，不可得也。 又曰：古者乡举里选，皆以德行道艺，考其素行，而后用之。后世科举之制，专尚文辞，而失其实。故贤才或遗，而小人或进。然科举亦不可废，但当兼考其行，而观其志，则得之矣。 横渠先生又曰：天下之治，系于人才之盛衰。人才之盛衰，系于教养之得失。故学校者，人才之本也。自天子之国都，以至于郡县，皆当立学，选用明师，使士人讲习六经，明于义理，然后又乡举里选之法，以察其贤否，而后用之，则无遗才之叹矣。井田封建，其行虽难，然苟得贤君，上下同心，亦可渐复。但须先正经界，均赋税，而后可议也。 伊川先生又曰：政者，正也。为政之道，在正己以正人。苟己不正，虽法度具举，亦不能治。故君子有诸己，而后求诸人；无诸己，而后非诸人。所藏乎身不恕，而能喻诸人者，未之有也。故治人者，必先自治；治天下者，必先治其家。修其身而天下平，此之谓也。 又曰：理财之道，当以养民为先。若务刻剥，而损下益上，则民不聊生，而国亦无所赖。故善治国者，必使财足于上，而民不困；藏富于民，而君不贫。省刑罚，薄税敛，使民皆得尽力于农桑，则财源不竭，而国用自足矣。 明道先生曰：古之治民，以德为本，以刑为辅。故民有耻且格。今之治民，以刑为先，德为后，故民免而无耻。然则，为政者，当先兴学校，明教化，使民知善之可为，恶之不可为，而后政可得而举也。若徒恃法网之密，而忘正本清源之道，则虽终日从事于法，亦未见其治也。 横渠先生又曰：礼者，天地之序也。乐者，天地之和也。圣人制礼作乐，以治天下，使上下有分，长幼有序，然后民志定，而争乱息。故礼乐者，治之大本，不可一日废也。至于刑政，则所以辅礼乐而行之者也。四者相须，然后治道成。若偏废其一，则不可谓之善治矣。 又曰：为政者，当以宽厚为本，而不失之姑息；当以严明为用，而不流于苛刻。宽以济严，严以济宽，然后政平而民服。故昔之善治者，必先察其民情，审其习俗，而后立政施令，使之不扰而自化。 伊川先生曰：自古治天下，未有不由学校而能成者也。三代之隆，所以治隆于上，俗美于下者，皆学校之功。后之世主，多忽学校而不修，故虽欲治，而才贤不兴，仁政不举，此其所以不古若也。故今日之急务，莫先于兴学校，育人材，而后井田封建，可次第而举矣。 明道先生曰：井田、封建、学校，三者相为表里。学校所以养贤，井田所以养民，封建所以治民。无学校则贤才不兴，无井田则民不聊生，无封建则天下之势偏重不举。故圣人治天下，必兼此三者而用之。然亦须顺其时势，量其力力，不求速成，而期于久远，则善矣。 横渠先生又曰：刑政之设，本以卫善禁恶。然用之贵得其平。故圣人制刑，不轻不重，惟其当而已。后世用刑，多失其意，或滥及无辜，或纵释有罪。故治狱之官，必择仁厚明察之士，而后可任也。 伊川先生又曰：治法之要，在得人而已。苟得其人，则虽旧法，亦可行之而治；苟非其人，则虽新法，亦足以乱天下。故人君之责，莫大于任贤。任贤之道，在去私意，开公道，使贤者在位，能者在职，则天下不劳而治矣。 又曰：古者兵农为一，故民皆习武，而无养兵之费。后世兵农既分，而兵日益冗，费日益广，民日益困。故欲治天下，须复兵农合一之制，寓兵于农，藏武于农，则国无坐食之卒，而民有常产之乐，此亦井田之意也。 明道先生曰：治世之音安以乐，其政和；乱世之音怨以怒，其政乖。故乐者，所以观政也。善为政者，必正乐以和民。乐正，则民心悦而气顺；乐不正，则民心淫而气乖。故曰：移风易俗，莫善于乐。 横渠先生又曰：学校之教，不止于读书作文而已。须使学者，明人伦，谨言行，知礼义廉耻，然后可以成人。故教者，当以德行为先，文艺为后。若徒以记诵词章为务，则虽多，亦奚以为？ 伊川先生又曰：凡立法度，须先博采众论，参酌古今，务合于中，而后行之于民。不可徇一己之见，遽然立异。亦不可泥古而不通今。须是审时度势，因民之利而利之，因民之恶而去之，则法立而民不惊，令行而民不怨矣。 又曰：古者省刑罚，薄税敛，以养民力。今之世，聚敛之臣，多以增赋为能，而不知民力之已竭。故为政者，当以节用爱人为务。省不急之务，罢无名之费，则国用自足，而民力可苏矣。 明道先生曰：治国之道，如养生。饮食起居，须有常节，喜怒哀乐，须有常度。若纵欲妄为，则疾疢生焉。故为政者，当以仁存心，以义制事，则天下之事，无不可为者矣。 横渠先生又曰：天下一家，中国一人。故治国者，当以大同为心，视民如伤，视物如己。凡有利泽，推以与民；凡有灾害，先自当之。如是，则民心悦服，而天下归仁焉。 伊川先生曰：为政者，须有纲纪。纲纪者，如网之有纲，裘之有领。举之则目张，挈之则裘顺。故国之有大臣，郡之有守令，皆所以持纲纪者也。纲纪既立，然后百政可举。若纲纪不立，虽终日勤劳，亦无补于治乱也。 又曰：古者三年大比，考其德行道艺，而兴贤者能者。今之取士，专以科举，而或遗于实行。故宜参古制，于乡举里选之外，而重行实之察，则得才之路广，而侥幸之门塞矣。 明道先生曰：治天下不可无法，亦不可专恃法。专恃法，则法烦而民玩；无法，则纵恣而莫禁。故圣人之治，以礼乐为本，以刑政为末。本立则末自理，末举则本亦伤。此先后缓急之序，不可不察也。 横渠先生又曰：井田既行，则民有恒产；民有恒产，则风俗自厚；风俗自厚，则刑罚自觉。此自然之理也。若井田未行，而先图他政，则犹不筑其基而欲起楼阁，虽成亦必崩矣。故取天下之大事，莫过于先正经界也。 伊川先生又曰：凡为治，须是使民有常业。常业者，士农工商是也。四民各有其职，则不相侵夺，而天下之货财，得以流通，而民无旷土游民之患。故先王制民之产，必使各安其业，各尽其力，则治道可成矣。 又曰：古者养士于学，养兵于农，养民于田。三者各得其所，则天下和平。后世养士不以学，养兵不以农，养民不以田，则财用竭，而民力困。故欲复三代之治，必先复此三者。然后礼乐刑政，可得而行也。 明道先生曰：仁者以天地万物为一体。故治国者，当以仁心行仁政，使鳏寡孤独，皆有养焉。若但务富国强兵，而不恤民生，则非圣人之治也。 横渠先生又曰：法度者，所以治天下之器，而非所以治天下之原也。原者，人心也。人心正则法度虽简，亦足以行；人心不正，则法度虽密，亦不能禁。故善治者，必先正人心，而后立法度。人心既正，则虽无法，亦可以无为而治矣。 伊川先生曰：天下之事，有本有末。以教化为本，以刑政为末。本末俱举，则为治；舍本趋末，则为乱。故贤君之治，先务教化，而后及于刑政。教化行，则刑罚可省；刑政滥，则教化不行。此治乱之分也。 又曰：古之圣人，以公天下之心，行天下之法。故法立而无私，令行而无阻。后世之人君，多以私意立法，故法虽具而民不服。故为政者，当以公灭私，以义制利，则天下咸服矣。 明道先生曰：治道之要，在知人安民。知人则哲，能官人；安民则惠，能治人。故为政者，当先明于知人，而务于安民。贤者进，则民皆向善；不肖者退，则民皆从恶。此感召之机，不可不慎也。 横渠先生曰：分田制禄，不可不谨。分田不均，则争讼多；制禄不赡，则廉耻丧。故圣王之一法度，必先正经界，均井地，平赋税，而后使之修学校，明礼义。如是，则上下各得其分，而无慕外之心矣。 伊川先生又曰：凡为吏者，当以恤民为先。户婚田土，词讼狱讼，皆宜速断，不宜久稽。久稽则民受害。故为政，务从简易，而使人易知易从。若文移繁密，吏缘为奸，则民不堪命矣。 又曰：古者罪人不孥，罚不及嗣。故民皆自爱，而耻于为恶。后世或连坐于父子兄弟，或株累于亲戚故旧，则无辜者多，而民不安其生矣。故慎刑之道，宜在宽宥，而严于诛罚者，必得其情而后可。 明道先生曰：学校之兴，非独为养士也。亦将使凡民，皆得以听教化，知礼义，而后刑罚可以不用。故古者党有庠，遂有序，家有塾。其教之也，无间于贵贱贤愚。故三代之民，皆有士君子之行。 横渠先生又曰：古者征税，什一而用。故民皆足。后世多取，则民力竭矣。然欲行什一之制，须先去冗费，节用度，而后可。若用之无节，虽增税，亦不足也。故省费以足用